Сейсмическая опасность и безопасность граждан (проблема или дилемма)

25
Сейсмическая опасность и безопасность граждан  (проблема или дилемма)
Бектемиров Абдраш Карбозович
Автор журнала «Охрана труда. Казахстан», заместитель директора ТОО «Институт сейсмологии», к. э. н., ассоциированный профессор РАМ
Безопасность страны – это не только защищенность государственной политики, но и готовность институтов власти создать механизмы реализации и защиты национальных интересов. Готов ли Казахстан сегодня к созданию сейсмической подушки безопасности?

Человечество ежедневно сталкивается со множеством различных опасностей, которые в зависимости от их масштаба могут исчисляться десятками миллиардов долларов и оказывать существенное воздействие на условия жизнедеятельности личности, семьи, коллективов, местных и региональных сообществ, а также государства в целом. Важную роль для количественной оценки масштабов возможных ситуаций и для их классификации по тем или иным факторам имеет «опасность». Под этим термином понимается ситуация в окружающей среде (природной и социальной), когда при некоторых условиях (случайного и детерминированного характера) возможна реализация нежелательных событий (военного, технического и природного характера – аварий, стихийных бедствий, эпидемий, экономических или социальных конфликтов и т. д.). Как следствие возникновение тех или иных угроз, рисков приводит к нежелательным для общества последствиям.

Проблема или дилемма

На повестке дня – глобальные вопросы: сейсмическая опасность и безопасность граждан – это проблема или дилемма?

В нынешней ситуации казахстанским ученым недостаточно представить обществу альтернативу выбора, требуется тщательное исследование последствий, выяснение их цены до того, как выбор решения будет сделан. Для этого государственное управление должно быть нацелено в первую очередь на сохранение жизни, здоровья людей, надежность систем жизнеобеспечения на основе непрерывного отслеживания процесса производства всех отраслей и видов экономической деятельности.

Сегодня Казахстан по размеру территории занимает 2 % поверхности всего земного шара, более 6 % Азии и входит в первую десятку крупнейших по территории государств мира, уступая России, Канаде, Китаю, США, Бразилии, Австралии, Индии и Аргентине. Более половины его территории (272,49 млн га) занимают полупустыни (120,4 млн га или 44,2 %) и пустыни (61,6 млн га или 22,6 % земельного фонда республики). Из оставшейся части 7 % приходится на степи, 6,2 % – на предгорья. По природно-климатическим условиям страна представляет очень хрупкую экологическую систему с присущей ей повышенной чувствительностью к внешним воздействиям широкого спектра опасных природных процессов и явлений.

К примеру, в результате Луговского землетрясения, произошедшего 23 мая 2003 года в районе имени Т. Рыскулова Жамбылской области, остались без крова 20 900 человек. Землетрясение произошло с интенсивностью 7 баллов по шкале Рихтера. В зоне разрушений оказались 18 населенных пунктов с численностью более 38 тысяч человек. Прямой материальный ущерб, по расчетам специальной комиссии Штаба по ликвидации последствий землетрясения, составил 15 587,7 млн тенге или около $105 млн.

В том же 2003 году на территории Казахстана и сопредельных территориях произошли следующие сильные землетрясения: 27 сентября в Горном Алтае России с магнитудой 7,4, интенсивностью 8–9 баллов, 1 декабря – на приграничной территории КНР с магнитудой 5,7, интенсивностью 7 баллов.

В настоящее время наибольшую опасность для нас представляют землетрясения, наводнения, ураганные ветры и экзогенные процессы на поверхности Земли. Реальной угрозой для стран становится общемировое повышение уровня сейсмичности. Об этом свидетельствуют факты сильных землетрясений, произошедшие в Японии (1995), Турции (1999), Индии (2001), Индонезии (2004) и др.

Статистика

Приведем некоторые статистические сведения о пятерке самых разрушительных землетрясений, произошедших в мире.

Самым серьезным землетрясением в истории человечества считается серия подземных толчков, произошедших у берегов Японии 11 мая 2011 года. Самый сильный толчок магнитудой 9, зарегистрированный на глубине 30 км в 72 км от побережья архипелага, продолжался около 6 минут и вызвал цунами высотой более 40 м. Погибли 15 883 человека, более 6 тыс. пострадали, считаются пропавшими без вести 2 676 человек. Цунами спровоцировал аварию на атомной электростанции (далее – АЭС) «Фукусима». Общий ущерб составил $186–235 млрд.

Второе по масштабам разрушения землетрясение произошло в окрестностях города Кобе 17 января 1995 года. Подземный толчок магнитудой 6,9, зарегистрированный на глубине 16 км, стал причиной сильных разрушений. Погибли 6 434 человека о. Хонсю. Уничтожено более 150 тыс. зданий, без крова остались 300 тыс. человек. Общий ущерб составил $100 млрд.

Третье по разрушительности землетрясение случилось в Китае, в центральной провинции Сычуань 12 мая 2008 года. Подземный толчок магнитудой 8 произошел на глубине 19 км. Погибли 69 195 человек, 374 643 получили ранения, более 18 тыс. пропали без вести. От 5 до 11 млн человек остались без крова. Общий ущерб составил $153 млрд.

Четвертую строчку занимает землетрясение, произошедшее 17 января 1994 года в пригороде Лос-Анджелеса. Подземный толчок магнитудой 6,7 зарегистрирован на глубине 19 км в штате Калифорния. Погибло 57 человек, более 8,7 тыс. пострадали. Общий ущерб составил $20 млрд.

Пятое по размерам ущерба землетрясение произошло 27 февраля 2010 года в Чили. Подземный толчок магнитудой 8,8, зарегистрированный на глубине 30–35 км в трех километрах от побережья, ощущался 80 % населения страны. Цунами высотой более двух метров повредил порт Талькауано в центре страны. Погибли 525 человек, 25 пропали без вести. Разрушено около полумиллиона домов. Общий ущерб составил $15–30 млрд.

Циклы землетрясений

В Республике Казахстан – 14 областей, 86 городов, 169 районов, 174 поселка, где проживают около 17 млн человек. Значительная часть территории, на которой проживает почти половина населения и дислоцируется более 40 % промышленного потенциала, подвержена сейсмической опасности. Из-за значительной протяженности регион характеризуется большим перепадом сезонных температур: местами зимой температура опускается до –35 С по Цельсию, летом поднимается до +40 С.

По мнению специалистов, занимающихся проблемами сейсмологии, на основе проведенных многолетних наблюдений цикла землетрясений средний период повторяемости баллов составляет:

–  при 7 баллах – около 12 лет (в то же время промежуток, прошедший после последнего, составляет 7 лет);

–  при 8 баллах – около 30 лет;

–  при 9 баллах – более 100 лет.

Ежегодные результаты проводимых исследований специальными службами свидетельствуют, что количество зданий и сооружений, требующих сейсмического усиления, растет. По прогнозным оценкам, при возникновении сильных землетрясений в сейсмоактивных районах материальный ущерб за счет жертв и разрушений может достичь сотен миллиардов тенге. Соответственно, для решения мер по защите населения и территорий государству необходимы значительные средства, в том числе на выплату единовременных компенсаций жителям разрушенных домов.

С учетом роста масштабов экономического ущерба при различных чрезвычайных ситуациях, затрат на ликвидацию последствий, реабилитацию пострадавшего населения и территорий от стихийных бедствий можно сделать вывод, что в ближайшей перспективе по ряду показателей экономика страны будет не в состоянии восполнять такие потери.

Повышение устойчивости работы объектов экономики в различных ситуациях зависит от проведения комплекса организационных, инженерно-технологических мероприятий, направленных на максимальное снижение воздействия поражающих факторов. Как правило, их разработку и осуществление необходимо проводить заблаговременно, за исключением мероприятий, когда вводится режим чрезвычайного положения.

Для безопасности граждан

В целях обеспечения безопасности граждан предприятия и организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, в зонах, наиболее подверженных вероятности возникновения землетрясений, обязаны:

–  комплектовать штаты обслуживающего персонала подготовленными и аттестованными работниками;

–  организовывать и осуществлять производственный контроль над соблюдением требований промышленной безопасности;

–  обеспечивать проведение экспертизы безопасности зданий, освидетельствование технических устройств и сооружений;

–  осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий, катастроф.

Как известно, во многих странах мира одной из нерешенных научных проблем считается прогнозирование  землетрясений.

По видам прогнозы землетрясений делятся на:

– долгосрочный (несколько лет);

– среднесрочный (месяцы);

– краткосрочный (дни и часы).

Причем каждый вид прогноза имеет конкретную практическую направленность.

И поскольку данная проблема носит межведомственный и межрегиональный характер, Республика Казахстан нуждается в мониторинге землетрясений как государственном заказе на постоянной основе.

Необходимость мониторинга

По современным представлениям под мониторингом в данном случае понимается определенная система наблюдений, оценки и прогноза состояния и развития каких-либо природных, природно-антропогенных или иных явлений и процессов. При количественной оценке опасности в ходе осуществления мониторинга учитывается не только вероятность ее наступления, но и степень уязвимости общества к различным угрозам извне. План превентивных мер должен содержать раздел информированности общества об известных факторах риска. Сообщения группы информирования должны быть правдивы, просты, точны и своевременны. Немаловажную роль имеют применяемые средства связи, расстояние от места происшествий и оперативность передачи данных в оnline-режиме. Структура, функции и действия должны быть определены заранее с тем, чтобы руководство информирования общественности было эффективным на всех этапах. Все элементы должны строго соответствовать государственной политике.

В настоящее время в республике реализуется Дорожная карта «Комплекс мер по повышению эффективности работы по обеспечению сейсмической безопасности Республики Казахстан» на 2016–2018 годы». В ней высокие требования предъявлены к ответственности государственных органов и руководителей. В рамках Дорожной карты намечена программа «Разработка научно-методической информационной технологии прогнозирования сильных землетрясений на территории Казахстана по данным наземно-космического мониторинга на 2017–2019 годы».

Ответственным за исполнение Дорожной карты является Акционерное общество «Национальный центр сейсмологических наблюдений и исследований» со структурными подразделениями: ТОО «Институт сейсмологии» и ТОО «Сейсмологическая опытно-методическая экспедиция».

Спасение граждан и объектов инфраструктуры от землетрясений – это основная цель заинтересованных органов и служб. Из этого следует, что паспортизацией и оценкой состояния зданий и сооружений на предмет их готовности к толчкам определенной балльности должны заниматься специализированные научные, производственные организации, учреждения. Средства на привлечение специалистов органов управления, заинтересованных служб должны выделяться централизованно. Внедрение паспортизации в городах сейсмоопасных регионов способствует определению характера разрушений, мест оперативного сбора и путей эвакуации населения. Эти результаты позволят заблаговременно переселить граждан из ветхих и аварийных домов в качественный жилой фонд.

Важная роль при реализации вопросов противостояния природной стихии отводится центральным и местным исполнительным органам, их территориальным подразделениям, а также крупным страховым компаниям. Источником финансирования мероприятий и других программ, связанных с привлечением экспертов, специализированных организаций, могут быть внебюджетные фонды для социальных, превентивных, образовательных и других задач.

В Хиогской декларации, принятой на II Всемирной конференции по уменьшению опасности бедствий (г. Кобе, Япония), отмечено, что: «в борьбу с бедствиями должны включиться правительства, гражданское общество, международные организации, научные сообщества, финансовые институты, частный сектор и добровольцы. Необходимо повышать культуру предупреждения бедствий на всех уровнях от каждого конкретного человека до мирового сообщества. Проблеме снижения уровней рисков следует придать приоритетный характер в национальной политике».

Комплекс мер по повышению эффективности работы по обеспечению сейсмической безопасности страны актуален как никогда. Поэтому применение новейших методов мониторинга и технологий защиты населения направлено на реализацию Стратегии развития Казахстана, системы Еврокодов (европейские технические стандарты для проектирования зданий и сооружений гражданского назначения) в рамках Плана Нации «100 шагов по реализации пяти институциональных реформ» находятся на особом контроле Главы государства и Правительства Республики Казахстан.

Безопасность страны – это не только защищенность государственной политики, но и готовность, способность институтов власти создать механизмы реализации и защиты национальных интересов, поддержания социально-политической стабильности общества.

В своем  Послании народу Казахстана Глава государства подчеркнул: «Повышение благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики… Приоритетность безопасности очевидна: если страна не сохранит ее, у нас попросту не будет возможности говорить о планах устойчивого развития. Когда обеспечена наша коллективная безопасность, каждый человек выигрывает значительно больше, чем когда удовлетворены только его личные интересы, а безопасность общества находится на грани риска».

Источник: журнал «Охрана труда. Казахстан», № 4, 2017   



Участвуй в наших семинарах

Школа

Проверь свои знания и приобрети новые

Записаться

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

© 2007–2017  «Кадры и охрана труда  МЦФЭР - Казахстан» 

Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции  «Кадры и охрана труда МЦФЭР - Казахстан». Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РК.

По вопросам подписки обращайтесь:        +7 (727) 323-62-12/13

По вопросам клиентской поддержки:          +7 (727) 237-77-04


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для специалистов по кадровому делу, охране труда и делопроизводству

Чтобы продолжить чтение, пожалуйста 
зарегистрируйтесь.
Это бесплатно и займет всего минуту, а вы получите:
  • доступ к 1 500+ полезным статьям
  • 2 500+ актуальных ответов от ведущих экспертов
  • шаблоны документов, пошаговые инструкции
  • ежедневно обновляемая информация
  • приглашение на участие в семинарах и вебинарах 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль