Правовые основы расследования несчастных случаев на производстве

969
Характерной особенностью современного периода развития Республики Казахстан является возрастание роли государства в обеспечении здоровья и безопасности труда работающих

Трудовой  кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 414-V (с изменениями и дополнениями от 01.01.2017) смотрите здесь:

Трудовой кодекс Республики Казахстан. Постатейный практический комментарий

Трудовой  кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 414-V

В настоящее время проводится работа по систематизации разрабатываемых стандартов в области БиОТ в части их совместимости со стандартами систем качества промышленной БиОТ стран Содружества. Продолжается разработка санитарных норм и правил по организации технологических процессов и производственному оборудованию, адаптированных к требованиям международных стандартов качества и экологического менеджмента.

Государственная задача

Обеспечение здоровья и безопасности труда работников является важнейшей государственной задачей. Само по себе право существует уже в природе, и человек от рождения обладает тем или иным правом, называемым естественным правом. Из него вытекают основные права человека, важнейшими из которых являются право на жизнь и здоровье, свободу, собственность и т. п.

Так, согласно Конституции РК человек, его жизнь, права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод – обязанность государства и государственных органов соответственно. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека не должно нарушать прав и свобод других граждан.

Права человека на жизнь и здоровье относятся к основным правам человека и защищаются Конституцией. Задача реализации данных прав – государственная задача.

Принципами трудового законодательства РК являются:

1) недопустимость ограничения прав человека и гражданина в сфере труда;

2) свобода труда;

3) запрещение дискриминации, принудительного труда и наихудших форм детского труда;

4) обеспечение права на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены;

5) приоритет жизни и здоровья работника по отношению к результатам производственной деятельности;

6) обеспечение права на справедливое вознаграждение за труд не ниже минимального размера заработной платы;

7) обеспечение права на отдых;

8) равенство прав и возможностей работников;

9) обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов;

10) социальное партнерство;

11) государственное регулирование вопросов БиОТ;

12) обеспечение права представителей работников осуществлять общественный контроль за соблюдением трудового законодательства РК (ст. 4 ТК РК).

Сфера государственной деятельности, целью которой является реализация прав людей на жизнь, безопасность и сохранение здоровья в процессе труда, называется охраной труда. Другими словами, охрана труда – система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-эпидемиологические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия и средства (пп. 35) п. 1 ст. 1 ТК РК).

Само определение охраны труда дает нам представление о том, насколько обширны ее нормативно-правовые основы.

Для обеспечения охраны труда государством постоянно ведется работа по разработке, совершенствованию и приведению в соответствие с международными нормами нормативных правовых актов, созданы соответствующие органы управления и регулирования, где за допущенные нарушения предусматривается юридическая ответственность.

На нормативных правовых основах, представляющих собой совокупность норм права, регулирующих отношения между работодателями и работниками в вопросах БиОТ, базируется работа по БиОТ.

Право на охрану здоровья

Право на охрану здоровья является конституционным правом граждан, в связи с чем государство законодательно уделяет большое внимание вопросам охраны труда, определяя принципы ее организации, способы государственного управления охраной труда, предоставляя гарантии прав работников на охрану труда, в то же время предусматривая ответственность за нарушение законодательства о БиОТ.

Особое значение имеют обязанности работодателя по вопросам расследования и учета несчастных случаев на производстве.

В 1994 году для работодателей был установлен единый порядок расследования, оформления и регистрации несчастных случаев, профессиональных заболеваний и отравлений работников, исполняющих свои должностные обязанности и в других случаях.

Порядок расследования и учет несчастных случаев 

Порядок расследования и учет несчастных случаев и иных повреждений здоровья трудящихся на производстве определялся Положением о расследовании и учете несчастных случаев и иных повреждений здоровья трудящихся на производстве, утвержденным постановлением Кабинета министров РК от 15.12.1994 № 1414 (утратило силу в соответствии с постановлением Правительства «Об утверждении Правил расследования и учета несчастных случаев и иных повреждений здоровья работников, связанных с трудовой деятельностью» от 03.03.2001 № 326, также утратившим силу в соответствии с постановлением Правительства РК от 15.08.2008 № 745).

Согласно Закону Республики Казахстан (далее – ЗРК) «О труде в Республике Казахстан» от 10.12.1999 № 493-I (утратил силу в соответствии с ЗРК «О введении в действие Трудового кодекса Республики Казахстан» от 15.05.2007 № 252-III) и постановлением Правительства РК от 03.03.2001 № 326 (утратило силу в соответствии с постановлением Правительства РК от 15.08.2008 № 745) вышеназванное положение утратило силу, и были утверждены Правила расследования и учета несчастных случаев и иных повреждений здоровья работников, связанных с трудовой деятельностью (утратили силу в соответствии с постановлением Правительства РК от 15.08.2008 № 745).

Экономические преобразования в РК, связанные с переходом к рыночной экономике, привели к существенным изменениям в общественных отношениях, регулируемых трудовым законодательством.

Трудовое законодательство, как система, состоит из норм Конституции, международных актов, действующих на территории РК, ТК РК, других законодательных актов, актов государственного управления, локальных актов, соглашений и коллективных договоров.

Правовые положения

Основные правовые положения, обеспечивающие охрану труда, занимают в системе трудового законодательства одно из ведущих мест. Не секрет, что относительно высоким остается уровень производственного травматизма и профессиональных заболеваний и многие пострадавшие не получают положенного им возмещения вреда. В связи с этим в принятый ТК РК от 15.05.2007 № 251-III включена отдельная глава 37 «Расследование и учет несчастных случаев и иных повреждений здоровья работников, связанных с трудовой деятельностью». Системой трудового законодательства РК также предусмотрены вопросы страхования работников от несчастных случаев на производстве, возмещения вреда, причиненного их жизни и здоровью и установления условий такого возмещения с учетом норм гражданского законодательства.

В соответствии с ТК РК по вопросам расследования и учета несчастных случаев на производстве издан приказ министра труда и социальной защиты населения РК «Об утверждении форм документов, связанных с несчастным случаем на производстве» от 03.03.2009 № 74-п (прошел регистрацию приказ министра труда и социальной защиты населения РК от 21.09.2009 № 292-п «Об утверждении форм актов государственного инспектора труда»).

Данным приказом утверждены формы:

1) сообщения о несчастном случае на производстве;

2) акта о несчастном случае на производстве;

3) акта специального расследования несчастного случая на производстве;

4) заключения государственного инспектора труда по вопросам расследования несчастного случая на производстве;

5) протокола опроса очевидцев происшествия и должностных лиц, ответственных за соблюдение требований БиОТ;

6) журнала регистрации несчастных случаев и иных повреждений здоровья на производстве.

Вопросы возмещения вреда, причиненного несчастным случаем или профессиональным заболеванием, регулируются пп. 14) п. 2 ст. 23 ТК РК, главой 47 «Обязательства, возникающие вследствие причинения вреда» Гражданского кодекса РК (далее – ГК РК) от 01.07.1999 № 409–I, ЗРК «Об обязательном страховании работника от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей» от 07.02.2005 № 30-III и ЗРК «Об обязательном социальном страховании» от 25.04.2003 № 405-II.

Нормативные акты МОТ по вопросам расследования несчастных случаев на производстве

Международное сотрудничество в области трудовых отношений предполагает:

– взаимодействие с Международной организацией труда (далее – МОТ), Международной ассоциацией инспекций труда, с другими государствами по совершенствованию государственной политики в области БиОТ;

– участие в разработке и реализации проектов международных организаций по вопросам БиОТ;

– участие в разработке проектов межгосударственных, межправительственных и межведомственных договоров и соглашений в области БиОТ;

– подготовку докладов по ратифицированным конвенциям МОТ.

Действующим правом в РК являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств страны, а также нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного Суда РК (п. 1 ст. 4 Конституции РК). Согласно п. 3 ст. 4 Конституции РК международные договоры, ратифицированные РК, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона.

Если международным договором, ратифицированным РК, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в ТК РК, то применяются правила международного договора. Международные договоры, ратифицированные РК, к трудовым отношениям применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона (п. 3 ст. 2 ТК РК).

Казахстан ратифицировал 20 основополагающих Конвенций МОТ, затрагивающих социальные проблемы трудящихся:

№ 29 «О принудительном или обязательном труде» (1930 г.);

№ 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» (1947 г.);

№ 87 «О свободе ассоциаций и защите права на организацию» (1948 г.);

№ 88 «Об организации службы занятости» (1948 г.); № 98 «О применении принципов права на организацию и ведение коллективных переговоров» (1949 г.);

№ 100 «О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности» (1951 г.);

№ 105 «Об упразднении принудительного труда» (1957 г.);

№ 111 «О дискриминации в области труда и занятости» (1958 г.);

№ 122 «О политике в области занятости» (1964 г.);

№ 129 «Об инспекции труда в сельском хозяйстве» (1969 г.);

№ 135 «О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях» (1971 г.);

№ 138 «О минимальном возрасте для приема на работу» (1973 г.);

№ 144 «О трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм» (1976 г.);

№ 148 «О производственной среде» (1977 г.);

№ 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде» (1981 г.);

№ 162 «Об охране труда при использовании асбеста» (1986 г.);

№ 167 «О безопасности и гигиене труда в строительстве» (1988 г.);

№ 182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда» (1999 г.);

№ 183 «О Конвенции (пересмотренной) 1952 г. об охране материнства» (2000 г.);

№ 185 «О Конвенции (пересмотренной) 1958 г. об удостоверениях личности моряков» (2003 г.).

В соответствии с Указом Президента РК от 25.08.1995 № 2423 ратифицировано Соглашение о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства проживания, принятое Советом глав правительств стран СНГ (Москва, 09.12.1994), где расследование каждого несчастного случая должно было проводиться в порядке, устанавливаемом соответствующими нормативными актами сторон по месту пребывания пострадавшего на момент несчастного случая.

Данное Соглашение распространялось на предприятия, учреждения и организации сторон независимо от форм собственности, а также на физических лиц, с которыми работник состоит в трудовых отношениях.

В соответствии с данным Соглашением, стороны устанавливали согласованную форму акта о несчастном случае на производстве (форма Н–1М), на государственном языке стороны, на территории которой произошел несчастный случай, и на русском языке, обязательную для работодателя. Материалы расследования групповых несчастных случаев и случаев со смертельным исходом направлялись государственному органу надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда страны, где находилось место постоянной работы пострадавшего.

Правительства государств – членов Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), руководствуясь Договором об учреждении Евразийского экономического сообщества (Астана, 10.10.2000), придавая важное значение укреплению сотрудничества между государствами – членами ЕврАзЭС в области БиОТ, а также защиты прав граждан, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве, подписали Соглашение о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с гражданами одного государства – члена Евразийского экономического сообщества при осуществлении трудовой деятельности на территории другого государства – члена Евразийского экономического сообщества, одобренное постановлением Правительства РК от 30.07.2012 № 991.

Для случаев, расследуемых в соответствии с настоящим Соглашением, стороны установили форму акта о несчастном случае (форма Н-1Е), являющуюся приложением к настоящему Соглашению.

Приложение

к Соглашению о порядке расследования несчастных случаев на производстве,происшедших с гражданами одного государства – члена Евразийского экономического сообщества при осуществлении трудовой деятельности на территории другого государства – члена Евразийского экономического сообщества

Одобрено

постановлением Правительства Республики Казахстан

от 30 июля 2012 года № 991 148

УТВЕРЖДАЮ

________________________________

(руководитель предприятия/работодатель)

________________________________

(подпись, Ф.И.О.)

«____» ____________20___ г.

Место печати

АКТ № _____

о несчастном случае на производстве

1. Дата и время несчастного случая _________________________________________________ 

(число, месяц, год и время происшествия несчастного случая, количество полных часов от начала работы)

2. Организация (работодатель), работником которой является (являлся) пострадавший ______________________________________________________________

(наименование, местонахождение, юридический адрес, ведомственная и отраслевая принадлежность; фамилия, инициалы работодателя –  физического лица)

Наименование структурного подразделения _____________________________________________

3. Лица, проводившие расследование несчастного случая

______________________________________________________________

(фамилия, инициалы, должности и место работы)

4. Сведения о пострадавшем: _________________________________________________________

фамилия, имя, отчество (при его наличии)

пол (мужской, женский)______________________________________________________

дата рождения______________________________________________________

профессия (должность) ______________________________________________________________

стаж работы, при выполнении которой произошел несчастный случай                (число полных лет и месяцев) в том числе в данной организации _____________________________________________________

                             (число полных лет и месяцев)

5. Сведения о проведении инструктажей и обучения по охране труда

Вводный инструктаж_____________________________________________________

                                          (число, месяц, год)

Инструктаж на рабочем месте (первичный, повторный, внеплановый, целевой)

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

(нужное подчеркнуть)

по профессии или виду работы, при выполнении которой произошел несчастный случай_______________________________________

                                                (число, месяц, год)

Стажировка: с «___» _________ 20___ г. по «___»________20___ г.

(если не проводилась – указать)

Обучение по охране труда по профессии или виду работы, при выполнении которой произошел несчастный случай

с «___» _________20__г. по «___» _________20__г.

(если не проводилась – указать)

Проверка знаний по охране труда по профессии или виду работы, при выполнении которой произошел несчастный случай ______________________________________________________________

                            (число, месяц, год, № протокола)

6. Краткая характеристика места (объекта), где произошел несчастный случай  ____________________________________________________________

(краткое описание места происшествия с указанием опасных и (или) вредных производственных факторов со ссылкой на сведения, содержащиеся в протоколе осмотра места несчастного случая)

Оборудование, использование которого привело к несчастному случаю ______________________________________________________________

(наименование, тип, марка, год выпуска, организация-изготовитель)

7. Обстоятельства несчастного случая ________________________________________________

(краткое изложение обстоятельств, предшествовавших несчастному случаю, описание событий и действий пострадавшего и других лиц, связанных с несчастным случаем, и другие сведения, установленные в ходе расследования)

7.1. Характер полученных повреждений и орган, подвергшийся повреждению, медицинское заключение о тяжести повреждения здоровья ______________________________________________________________

7.2. Нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного или наркотического опьянения ______________________________________________________________

(нет, да – указать состояние и степень опьянения в соответствии с заключением по результатам освидетельствования, проведенного в установленном порядке)

7.3. Очевидцы несчастного случая _____________________________________________________

(фамилия, инициалы, адрес постоянного место жительства, № телефона)

8. Причины несчастного случая ______________________________________________________

(основная и сопутствующие причины несчастного случая со ссылками на нарушенные требования законодательных и иных нормативных правовых актов, локальных нормативных актов)

9. Лица, допустившие нарушение требований охраны труда ______________________________________________________________

(фамилия, инициалы, должности (профессии) с указанием требований законодательных, иных нормативных правовых и локальных нормативных актов, предусматривающих их ответственность за нарушения, явившиеся причинами несчастного случая, указанными в пункте 8 настоящего акта)

Организация (работодатель), работниками которой являются данные лица ______________________________________________________________

                                            (наименование, адрес)

10. Степень вины пострадавшего (в процентах) __________________________________________

11. Мероприятия по устранению причин несчастного случая, сроки ______________________________________________________________

Подписи лиц, проводивших  расследование несчастного случая __________________________ (фамилии, инициалы, дата)

__________________________

Акт оформляется на русском языке и, при необходимости, на государственном языке государства стороны, на территории которого произошел несчастный случай.

По окончании расследования работодатель обязан выдать работнику, пострадавшему от несчастного случая, или его доверенному лицу акт формы Н-1Е, при этом один экземпляр акта направляется в государственную инспекцию труда государства трудоустройства. По окончании расследования группового несчастного случая, случая с тяжелым или со смертельным исходом акт формы Н-1Е вместе с материалами расследования направляется уполномоченным органом государства трудоустройства уполномоченному органу государства, гражданином которого является пострадавший. Документы, выданные в связи с расследованием несчастного случая на территории государства одной стороны по установленной форме, или их заверенные копии принимаются другими сторонами без легализации.

Предприятие, на котором произошел несчастный случай, обязано организовать оказание пострадавшему первой медицинской помощи, амбулаторное или при необходимости стационарное лечение (госпитализацию). В случае смерти работника данное предприятие информирует об этом дипломатическое или консульское представительство стороны постоянного проживания работника с предоставлением материалов по факту смерти и совместно с местными органами исполнительной власти оказывает содействие представителям работодателя и родственникам пострадавшего в перевозке тела и личного имущества умершего, а также в других необходимых случаях. Связанные с этим затраты несет предприятие стороны, на территории которой произошел несчастный случай.

Порядок возмещения вреда, причиненного работнику в связи с несчастным случаем на производстве, оговоренный данным Соглашением, а также порядок удовлетворения регрессного иска в части компенсации затрат на эти цели предприятием, виновным в таком случае, определяются отдельным соглашением сторон.

Возмещение ущерба здоровью работника, пострадавшего от несчастного случая, производится в соответствии с Соглашением о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, от 09.09.1994, заключенного в рамках СНГ.

На XI пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи государств – участников СНГ постановлением от 15.06.1998 № 11-7 принят модельный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», который устанавливает правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных случаях. 

Источник: электронная система «ACTUALIS: Кадровое дело», получить бесплатный демо-доступ



Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией






© 2007–2017  «Кадры и охрана труда  МЦФЭР - Казахстан» 

Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции  «Кадры и охрана труда МЦФЭР - Казахстан». Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РК.

По вопросам подписки обращайтесь:        +7 (727) 323-62-12/13

По вопросам клиентской поддержки:          +7 (727) 237-77-04


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для специалистов по кадровому делу, охране труда и делопроизводству

Чтобы продолжить чтение, пожалуйста 
зарегистрируйтесь.
Это бесплатно и займет всего минуту, а вы получите:
  • доступ к 1 500+ полезным статьям
  • 2 500+ актуальных ответов от ведущих экспертов
  • шаблоны документов, пошаговые инструкции
  • ежедневно обновляемая информация
  • приглашение на участие в семинарах и вебинарах 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль