Контроль за расследованием несчастных случаев на производстве

795
Государственный контроль за соблюдением в организациях трудового законодательства РК осуществляют государственные инспекторы труда

Уполномоченный государственный орган по труду в соответствии со своей компетенцией осуществляет контроль за своевременным и объективным проведением расследования несчастных случаев на производстве в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Контроль и учет

Государственный контроль за соблюдением в организациях трудового законодательства РК осуществляют государственные инспекторы труда (п. 1 ст. 328 Трудового кодекса РК). Контроль за правильным, своевременным расследованием и учетом несчастных случаев, а также выполнением мероприятий по устранению причин, вызвавших эти случаи, в соответствии со ст. 327 Трудового кодекса РК также осуществляют государственные инспекторы труда в пределах их компетенции посредством проверок, рассмотрения жалоб, заявлений, обращений граждан и обследований организаций. Проверки, проводимые государственными инспекторами труда в рамках расследования несчастных случаев на производстве, а также кон-
троля за выполнением мероприятий по устранению причин, вызвавших эти случаи, не подлежат регистрации и учету согласно законодательству Республики Казахстан о государственной правовой статистике и специальных учетах.
Несчастный случай на производстве – воздействие на работника вред-
ного и (или) опасного производственного фактора при выполнении им трудовых (служебных) обязанностей или заданий работодателя, в результате которого произошли производственная травма, внезапное ухудшение здоровья или отравление работника, приведшие его к временной или стойкой утрате трудоспособности, профессиональному заболеванию либо смерти (пп. 63) п. 1 ст. 1 Трудового кодекса РК).
Работодатель – физическое или юридическое лицо, с которым работник состоит в трудовых отношениях (пп. 43) п. 1 ст. 1 Трудового кодекса РК).
Работник – физическое лицо, состоящее в трудовых отношениях с работодателем и непосредственно выполняющее работу по трудовому договору (пп. 59) п. 1 ст. 1 Трудового кодекса РК). Представители работников – органы профессиональных союзов, их объединений и (или) иные уполномоченные работниками физические и (или) юридические лица (пп. 60) п. 1 ст. 1 Трудового кодекса РК).
В случае отсутствия и (или) неоформления надлежащим образом трудового договора по вине работодателя трудовые отношения считаются возникшими с того дня, когда работник приступил к работе (п. 3 ст. 38 Трудового кодекса РК).

Лист о временной нетрудоспособности

Факт временной нетрудоспособности удостоверяется документом – листом или справкой о временной нетрудоспособности. Лист о временной нетрудоспособности предоставляет гражданам право на освобождение от работы и получение пособия по временной нетрудоспособности. Справка о временной нетрудоспособности пре-
доставляет гражданам право на освобождение от работы без получения пособия. Расследование несчастного случая производится в порядке, установленном Трудовым кодексом РК.
Расследованию и учету, кроме случаев повреждения здоровья работников, связанных с их трудовой деятельностью и приведших к нетрудоспособности либо смерти, также подлежат случаи повреждения здоровья учащихся, проходящих практику, военнослужащих, не связанных с воинской службой, лиц, привлекаемых к труду по приговору суда, а также личного состава военизированных аварийно-
спасательных частей, военизированной охраны, членов добровольных команд по ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, по спасению человеческой жизни и имущества, привлекаемых к выполнению различных работ в организациях и на предприятиях.
Рабочее место – место постоянного или временного нахождения работника при выполнении им трудовых обязанностей в процессе трудовой деятельности (пп. 47) п. 1 ст. 1 Трудового кодекса РК).
Рабочее время – время, в течение которого работник в соответствии с актами работодателя и условиями трудового договора выполняет трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настощим Кодексом отнесены к рабочему времени (пп. 49) п. 1 ст. 1 Трудового кодекса РК). К рабочему времени также относятся подготовительно-заключительные работы (получение наряда-задания, материалов, инструментов, ознакомление с техникой, документацией, подготовка и уборка рабочего места, сдача готовой продукции и другие), перерывы, предусмотренные технологией, организацией труда, правилами нормирования и охраны труда, время присутствия или ожидания работы на рабочем месте, когда работник не располагает свободно своим временем, дежурства в праздничные и выходные дни, дежурства на дому и другие периоды, определяемые трудовым, коллективным договорами, актами работодателя либо нормативными правовыми актами РК, а также перерывы для кормления ребенка (детей) (п. 2 ст. 76, п. 3 ст. 188 Трудового кодекса РК).
Командировка – направление работника по распоряжению работодателя для выполнения трудовых обязанностей на определенный срок вне места постоянной работы, а также направление работника в другую местность на обучение, повышение квалификации или переподготовку (пп. 81) п. 1 ст. 1 Трудового кодекса РК).
Опасный производственный фактор – производственный фактор, воз-
действие которого на работника может привести к временной или стойкой утрате трудоспособности (производственной травме или профессиональному заболеванию) или смерти (пп. 57) п. 1 ст. 1 Трудового кодекса РК).
Повреждения здоровья, связанные с воздействиями опасных производственных факторов, могут быть квалифицированы как несчастные случаи на производстве, так как в соответствии со ст. 917 ГК РК вред, причиненный неправомерными действиями (бездействием) имущественным или неимущественным благам и правам граждан и юридических лиц, подлежит возмещению в полном объеме лицом,
причинившим вред.
Вредный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к заболеванию или снижению трудоспособности и (или) отрицательному влиянию на здоровье потомства (пп. 52) п. 1 ст. 1 Трудового кодекса РК).
Факт внезапного ухудшения здоровья пострадавшего, связанного с воздействием вредных производственных факторов, устанавливается в соответствии с заключением медицинского учреждения.

Связь с производством

Для целого ряда профессий место и время происшествия имеют основное значение при решении вопроса о связи несчастного случая с производством, так как для этих лиц понятие «территория предприятия» неприемлемо, потому что работа данной категории работников связана с передвижением между объектами.
Согласно ст. 931 ГК РК юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (транспортные организации, промышленные предприятия, стройки, владельцы транспортных средств и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут,
что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.
Обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на любом другом законном основании (договоре имущественного найма, доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения компетентного органа о передаче источника и т.п.).
В соответствии со ст. 920 ГК РК вред, причиненный в состоянии крайней необходимости, т. е. для устранения опасности, угрожавшей самому причинителю или другим лицам, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена иными средствами, должен быть возмещен лицом, причинившим вред.
Все несчастные случаи, произошедшие на производстве, считаются связанными с ним, если не установлено иное.
Время перерыва для отдыха и приема пищи не включается в рабочее время (п. 5 ст. 93 Трудового кодекса РК). Например, если работник механического цеха во время обеденного перерыва или рабочего времени по собственной инициативе или в личных целях пошел в столярный цех и там занимался изготовлением деталей и при этом получил травму, то данный случай не считается связанным с про-
изводством.
Вахтой считается период, включающий время выполнения работ на объекте и время междусменного отдыха (п. 1 ст. 212 ТК РК). Однако если работник во время междусменного отдыха или обеденного перерыва по собственной инициативе без задания работодателя выполнял какие-либо действия, не связанные с производством, и получил травму, то данный случай считается не связанным с производством.

Состояние алкогольного опьянения

Состояние алкогольного опьянения, употребления токсических и нар-
котических веществ (их аналогов) определяется на основании «Инструк-
ции по проведению медицинского освидетельствования для установле-
ния факта употребления психоактивного вещества и состояния опьяне-
ния», утвержденной приказом Министра здравоохранения РК от 11 июня 2003 года № 446.
Согласно данной Инструкции опьянением называется состояние, возникающее вследствие острой интоксикации психоактивными веществами и характеризующееся комплексом психических, поведенческих, вегетативных и соматоневрологических расстройств. Опьянение может быть алкогольным, наркотическим и
токсикоманическим.
Прием на освидетельствование осуществляется по письменному направлению сотрудников органов внутренних дел, других правоохранительных органов, а также должностных лиц предприятий и организаций по месту работы освидетельствуемого.
Во всех случаях врачу, проводящему освидетельствование, должны быть сообщены причины, вызвавшие необходимость освидетельствования, и его цели.

Освидетельствование

Допускается проведение освидетельствования по личному обращению граждан без официального направления. При этом освидетельствуемый представляет документ, удостоверяющий личность, и письменное заявление с подробным изложением причины его просьбы о необходимости проведения медицинского освидетельствования. Результаты оформляются соответствующим актом медицинско-
го освидетельствования, который выдается гражданину, а также может быть выдан (выслан) по официальному письменному запросу заинтересованных организаций.
Лица, подлежащие медицинскому освидетельствованию, должны быть доставлены к месту его проведения не позднее двух часов с момента совершения дорожно-транспортного происшествия или выявления признаков состояния опьянения.
Если проведение освидетельствования в полном объеме не представля-
ется возможным из-за тяжести состояния или полученных травм, то в лечебно-профилактической организации, где оказывается неотложная медицинская помощь, в обязательном порядке проводятся исследования на наличие психоактивных веществ в выдыхаемом воздухе и биологических средах (кровь, моча, слюна).
Такое же исследование производится при сомнении врача в клинической картине опьянения или несогласии освидетельствуемого с заключением освидетельствования. Данные образцы биологических сред сохраняются в медицинской организации, где проводилось освидетельствование, в течение 25 дней, при соблюдении не-
обходимых, гарантирующих их сохранность условиях.
Освидетельствование в медицинских организациях для установления факта употребления психоактивного вещества и состояния опьянения производится в любое время суток в специализированных кабинетах наркологических организаций врачами психиатрами-наркологами или в определяемых органами здравоохранения лечебно-профилактических организациях специально подготовленными врачами других специальностей, а в сельской местности (при значительной удаленно-
сти от медицинских организаций фельдшерских пунктов, не имеющих в штате врачей) допускается проведение медицинского освидетельствования фельдшерами, прошедшими специальную подготовку в наркологических организациях. На основании медицинского освидетельствования формулируется заключение, в котором должно быть четко охарактеризовано состояние освидетельствуемого на момент обследования.

При составлении заключения

Врач (фельдшер) при составлении заключения, на основании имеющихся клинических и (при необходимости) лабораторных данных, должен установить одно из следующих состояний:
1) трезв;
2) установлен факт употребления (какого-либо) психоактивного вещества, признаки опьянения не выявлены;
3) алкогольное опьянение по степеням (легкая, средняя, тяжелая);
4) состояние опьянения (наркотическое, токсикоманическое), вызванное употреблением других психоактивных веществ (наркотики – опиоиды, каннабиноиды, кокаин, седативные, снотворные вещества, психостимуляторы, галлюциногены, летучие растворители), при лабораторном подтверждении.
Заключение медицинского освидетельствования составляется в двух экземплярах, заверяется подписью врача и печатью медицинской организации, в которой проводилось освидетельствование. Один экземпляр выдается должностному лицу, доставившему освидетельствуемого, а второй экземпляр остается в меди-
цинской организации и хранится в архивных делах медицинской организации наравне с историями болезни и другими медицинскими документами.
При отсутствии сопровождающего экземпляр заключения освидетельствования высылается почтой по официальному письменному запросу в органы внутренних дел, другие правоохранительные органы или иным заинтересованным органи-
зациям.
При несогласии освидетельствуемого лица (либо должностного лица, его
доставившего) с результатами освидетельствования производится повторное освидетельствование другим врачом либо комиссионно. В случае повторного медицинского освидетельствования для установления факта употребления психоактивного вещества и состояния опьянения освидетельствование осуществляется в полном объеме, но не позднее 2 часов после первичного освидетельствования.

Вина работодателя

Если по итогам расследования несчастного случая специальная комиссия
определила ряд других причин (кроме причины алкогольного опьянения), доказывающих вину работодателя (организации), то некоторые из несчастных случаев при определенных обстоятельствах могут быть признаны как связанные с производством. Поэтому в ходе расследования каждого конкретного несчастного случая членам комиссии не следует забывать значения слов «объективно установлено»
в соответствии с данным пунктом. В каждом случае комиссии необходимо установить, из-за чего произошел несчастный случай, и при этом должна быть обеспечена полная объективность расследования несчастного случая.
Умышленными признаются действия гражданина в том случае, если он предвидел опасные последствия своих действий и сознательно допустил наступление этих последствий. Факты таких действий устанавливаются правоохранительными органами или определением суда.
Факты внезапного ухудшения здоровья пострадавшего, не связанного с воздействием опасных и (или) вредных производственных факторов, устанавливаются медицинским заключением. Медицинское заключение выдается в соответствии с «Инструкцией по организации и производству судебно-медицинской экспертизы», утвержденной приказом Министра здравоохранения РК от 20 мая 2010
года № 368.
Работник обязан немедленно сообщить непосредственному руководителю о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, признаках профессионального заболевания (отравления), а также о ситуации, которая создает угрозу жизни и здоровью людей (пп. 1) ст. 315 Трудового кодекса РК).

Форма сообщения о несчастном случае

Форма сообщения о несчастном случае на производстве территориальному подразделению государственной инспекции труда определена приказом Министерства труда и социальной защиты населения РК от 03 марта 2009 года № 74-п «Об утверждении форм документов, связанных с несчастным случаем на производстве».
На предприятии должна быть разработана и документально оформлена
процедура передачи и регистрации сообщений о несчастном случае как внутри предприятия, так и с соответствующими государственными контролирующими органами. Если несчастный случай с работником произошел не на месте постоянной дислокации предприятия (командировка, вахта), сообщение направляется в органы государственного контроля и по месту происшествия,
и по месту юридической регистрации предприятия.
Государственные органы, которым должен направить сообщение работо-
датель, указаны в пп. 1)–3) п. 2 ст. 323 Трудового кодекса РК. В соответствии со ст. 14 Трудового кодекса РК лица, виновные в нарушении трудового законодательства РК, в том числе несвоевременного сообщения (сокрытия) о несчастном случае на производстве, расследования оформления и регистрации, несут
ответственность в соответствии с законами РК.
В соответствии со ст. 89 КоАП РК несвоевременное сообщение о несчастном случае с работником предприятия в территориальные подразделения государственной инспекции труда уполномоченного государственного органа по труду может стать основанием для возбуждения административного производства в отношении должностных лиц организации и самого юридического лица и привлечения их к административной ответственности.

Медицинское заключение

При несчастном случае работодатель или организатор работ обязаны организовать первую медицинскую помощь пострадавшему и его доставку в организацию здравоохранения (здравпункт, медико-санитарную часть или другое лечебное заведение).
Сохранение обстановки на рабочем месте необходимо для того, чтобы члены комиссии разобрались, что произошло, при каких обстоятельствах и по каким причинам.
Для того чтобы материалы расследования были более убедительными и наглядными, необходимо производить фотографирование места происшествия и поврежденных объектов, составлять планы, эскизы, схемы.
Организация безопасных и здоровых условий труда на предприятии ре-
гламентируется рядом документов, таких как правила и нормы по охране труда, производственной санитарии, технологические карты, инструкции по безопасному ведению работ, должностные инструкции инженерно-технических работников, инструкции по охране труда по категориям профессий, программы инструктажей, проведение инструктажей по безопасным методам работы.
Представляемые администрацией предприятия документы должны быть именно теми документами, которые действуют и применяются на данном предприятии.
Медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, выдается по установленной форме согласно «Схемам определения тяжести производственных травм», утвержденным уполномоченным органом в области здравоохранения.
Данное заключение выдается врачами лечебно-профилактических учреждений, в которых осуществляется лечение пострадавших, по запросу работодателя в возможно короткий срок (не более трех суток с момента поступления запроса).
Медицинское заключение о смерти пострадавшего выдается в соответ-
ствии с «Инструкцией по организации и производству судебно-медицинской экспертизы», утвержденной приказом Министра здравоохранения РК от 20 мая 2010 года № 368.

Информирование о несчастном случае

О каждом несчастном случае пострадавший или очевидец обязан незамедлительно сообщить работодателю или организатору работ. Ответственные должностные лица организаций здравоохранения не позднее двух рабочих дней должны информировать работодателей и территориальные подразделения государственной инспекции труда о каждом случае первичного обращения с травмой или иным
повреждением здоровья работников на производстве, а также о случаях острого профессионального заболевания (отравления) – государственный орган в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Ответственность за организацию расследования, оформление и регистрацию несчастных случаев на производстве несет работодатель.
Одним из наиболее часто встречающихся нарушений, допускаемых со стороны работодателей и должностных лиц, является сокрытие и (или) несвоевременное сообщение о несчастном случае в органы государственной инспекции труда.
Во-первых, собственники, руководители организаций не в полной мере осознают свою персональную ответственность как работодателей за своих работников, за создание здоровых и безопасных условий труда на рабочих местах. Во-вторых, осознание предстоящего расследования, проверки со стороны государственных органов, соответственно неизбежных мер наказания, репутация компании и т.д.,
вследствие чего по мнению некоторых работодателей выгодней попытаться договориться с пострадавшим и его родственниками, чтобы травма была отнесена к числу «бытовых». В-третьих, ряд работодателей не сообщают о несчастных случаях в органы государственной инспекции труда ввиду простого незнания такого требования. Многие хотели бы навести порядок в вопросах безопасности и охраны труда, но просто не знают, с чего начать, что нужно делать и как это нужно делать.
При осуществлении контроля за расследованием несчастных случаев на производстве также необходимо уделять внимание нарушениям, когда работодателями пропускаются сроки проведения расследований по различным причинам, акты о несчастном случае на производстве не соответствуют установленной форме, либо недостаточны по содержанию, а также когда вторые экземпляры актов по форме
Н-1 своевременно выдаются на руки пострадавшим.
За нарушения, допущенные в ходе расследования несчастных случаев на производстве, работодатель и должностные виновные лица могут привлекаться к ответственности, установленной законодательством.

Источник: электронная система «ACTUALIS: Кадровое дело», получить бесплатный демо-доступ



Участвуй в наших семинарах

Школа

Проверь свои знания и приобрети новые

Записаться

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

© 2007–2016  «Кадры и охрана труда  МЦФЭР - Казахстан» 

Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции  «Кадры и охрана труда МЦФЭР - Казахстан». Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РК.

По вопросам подписки обращайтесь:        +7 (727) 323-62-12, 323-62-13

По вопросам клиентской поддержки тел.:  +7 (727) 237-77-04


  • Мы в соцсетях