Проблемные вопросы аттестации рабочих мест работников-инвалидов

54
Хан Александр Вениаминович
Автор журнала «Охрана труда. Казахстан», начальник научного отдела Карагандинского филиала РГКП «РНИИОТ Министерства труда и социальной защиты Республики Казахстан», кандидат медицинских наук, доцент
Стандарты обеспечения работников-инвалидов правильными условиями труда, законодательные акты, регламентирующие оценку рабочих мест

Основными источниками средств существования в современном обществе являются труд и социальное обеспечение. Наступление инвалидности не всегда влечет за собой полную потерю трудоспособности. Однако как следствие она практически всегда снижается, понижая и конкурентоспособность человека на рынке труда. При этом у него возникают дополнительные потребности, связанные с инвалидностью. Одна из специфических характеристик социальной защиты инвалидов – взаимовлияние мер социального обеспечения и обеспечения их занятости.

Механизмы социализации

В концептуальной статье «Социальная модернизация Казахстана: двадцать шагов к обществу всеобщего труда» глава государства Н. А. Назарбаев отметил: «…необходимо развивать механизмы социализации граждан, относящихся к категории социально уязвимого населения. Это, в первую очередь, инвалиды и люди с ограниченными возможностями, члены многодетных семей, лица предпенсионного возраста и т. д. Причем главным подходом должна стать не опека государства, а создание таких условий, которые помогли бы этим гражданам обрести веру в себя, в свои возможности к социально полезному труду» [1].

На 1 января 2014 года в Казахстане проживало 626,7 тыс. лиц с инвалидностью, в том числе 401,6 тыс. трудоспособного возраста. Доля работающих инвалидов при этом составляла 20,6 % (82 607 чел.). В то же время доля трудоустроенных лиц с ограниченными возможностями в США составляет 29 % (из 54 млн инвалидов), в Англии 40 % (из 5 млн инвалидов), в Китае из 60 млн инвалидов трудоустроено 80 % [2].

На втором этапе (2014–2015 годы) реализации Плана мероприятий по обеспечению прав и улучшению качества жизни инвалидов в Республике Казахстан на 2012–2018 годы продолжается работа по вовлечению инвалидов в продуктивную занятость с использованием мер государственной поддержки в рамках Дорожной карты занятости–2020.

Вовлечение людей с инвалидностью в трудовую деятельность – один из основных показателей профессиональной реабилитации и интеграции в социум. При этом занятость предоставляет многочисленные возможности для их участия в жизни общества, способствуя экономической самостоятельности, созданию семьи.

Законом Республики Казахстан «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» предусмотрена норма по обеспечению местными исполнительными органами занятости инвалидов путем установления квоты рабочих мест для этой категории населения в размере 3 % от общей численности рабочих мест [3]. Вместе с тем, зачастую данная норма не исполняется из-за отсутствия механизма реализации и контроля за ее выполнением.

В отдельных случаях работодатели отказываются принимать на работу лиц с инвалидностью, будучи убежденными, что они не смогут выполнить порученную работу или принятие их на работу потребует значительных затрат, создания специальных условий труда. Причина подобного отношения – в опасениях и стереотипных представлениях, когда инвалидности придается большее значение, чем профессиональным навыкам человека.

Нередко факторами, затрудняющими реализацию людьми с инвалидностью права на труд, являются отсутствие соответствующего образования и профессиональной подготовки, доступа к транспорту, рабочему месту, объектам инфраструктуры и другие. Эти факторы требуют изучения и систематизации.

В центре внимания - профессиональный потенциал

В центре внимания работодателя должен находиться профессиональный потенциал, а не функциональная ограниченность людей с инвалидностью.

Ратифицирование в 2015 году Республикой Казахстан Международной конвенции о правах инвалидов, принятой Генеральной Ассамблеей ООН (далее – Конвенция), предусматривает приведение странами-участницами законодательных документов в соответствие Конвенции.

Статья 27 Конвенции «Труд и занятость» гласит, что государства-участники, признавая право инвалидов на труд наравне с другими, должны принимать, в том числе в законодательном порядке, надлежащие меры, направленные, в частности, на «обеспечение инвалидам разумного приспособления рабочего места» [4].

Для обеспечения работникам-инвалидам разумных условий труда наряду с разработкой стандартов рабочих мест инвалидов представляется важным разработка (составление) документов, регламентирующих оценку (аттестацию) рабочих мест работников-инвалидов по условиям труда и другим факторам. Однако на сегодняшний день в Казахстане таковые документы отсутствуют.

Проверить выполнение требований трудового законодательства на конкретном рабочем месте работника-инвалида представляется возможным только после проведения процедуры аттестации рабочих мест по условиям труда.

Принимая во внимание то, что если рабочие места инвалидов 3-й группы возможно оценивать действующими Правилами обязательной периодической аттестации производственных объектов по условиям труда, то специализированные рабочие места для инвалидов 1–2 групп требуют разработки специальных документов для их оценки [5].

Необходимость разработки нормативно-правовых актов и методических указаний, регулирующих как порядок проведения процедуры, так и требования к условиям труда работников-инвалидов, не вызывает сомнений.

Аттестационная комиссия

До разработки и утверждения упомянутых документов при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда работников-инвалидов с нарушением органов зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата надо обращать внимание на следующее:

– в состав аттестационной комиссии предприятия наряду с ее традиционным составом рекомендуется ввести врача (цехового врача);

– аттестационной комиссии необходимо подготовить документы и справки, выданные ВТЭК (врачебно-трудовой экспертной комиссией) по группам и причинам инвалидности на каждого работающего инвалида;

– аттестационная комиссия предприятия должна на основе ЕТКС (единый тарифно-квалификационный справочник) установить соответствия наименований профессий и должностей работников-инвалидов, занятых на рабочих местах, характеру выполняемых работ.

Очевидно, что, принимая на работу инвалида, работодатель должен создать специальные рабочие места, которые нуждаются в дополнительных мерах по организации труда работника-инвалида с учетом его индивидуальных функциональных возможностей, обусловленных инвалидностью. Это должно осуществляться путем приспособления основного и дополнительного технологического оборудования. Специальные рабочие места работников-инвалидов после их организации должны также подвергнуться экспертной оценке на соответствие условий труда функциональным возможностям, работника с инвалидностью [6].

Список литературы

  1. Назарбаев Н. А. Концептуальная статья «Социальная модернизация Казахстана: двадцать шагов к обществу всеобщего труда».
  2. Видмер Т. Работа с инвалидами в Великобритании // Cоциальная работа. –2009. – № 4. – С. 16–18.
  3. О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан. Закон Республики Казахстан от 13 апреля 2005 года № 39-III (с изменениями и дополнениями по состоянию на 24.11.2015).
  4. Конвенция о правах инвалидов, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 года.

5.        Об утверждении Правил обязательной периодической аттестации производственных объектов по условиям труда. Приказ Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 31 марта 2015 года № 185.

6.        Ткаченко В. С. Интеграция в российском обществе людей с инвалидностью: дис. докт. соц. наук. – Ставрополь, 2007. – С. 37.

Источник: журнал «Охрана труда. Казахстан»   



Ваша персональная подборка

    Участвуй в наших семинарах

    Школа

    Проверь свои знания и приобрети новые

    Записаться

    Самое выгодное предложение

    Самое выгодное предложение

    Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

    Живое общение с редакцией

    © 2007–2017  «Кадры и охрана труда  МЦФЭР - Казахстан» 

    Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции  «Кадры и охрана труда МЦФЭР - Казахстан». Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РК.

    По вопросам подписки обращайтесь:        +7 (727) 323-62-12/13

    По вопросам клиентской поддержки:          +7 (727) 237-77-04

    
    • Мы в соцсетях
    Сайт предназначен для специалистов по кадровому делу, охране труда и делопроизводству

    Чтобы продолжить чтение, пожалуйста 
    зарегистрируйтесь.
    Это бесплатно и займет всего минуту, а вы получите:
    • доступ к 1 500+ полезным статьям
    • 2 500+ актуальных ответов от ведущих экспертов
    • шаблоны документов, пошаговые инструкции
    • ежедневно обновляемая информация
    • приглашение на участие в семинарах и вебинарах 

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль