Работник и работодатель как субъекты трудовых правоотношений

Постатейный комментарий к Трудовому кодексу Республики Казахстан от 15 мая 2007 года № 251-III (с изменениями по состоянию на 21.07.2015)

Статья 19. Субъекты трудовых отношений

1.  Субъектами трудовых отношений являются работник и работодатель.

Руководитель филиала или представительства иностранного юридического лица осуществляет все права и исполняет все обязанности работодателя от имени данного юридического лица.

2. Физические и юридические лица представляют интересы работников или работодателя в пределах делегированных им полномочий на основании нормативных правовых актов, решений суда, а также учредительных документов либо доверенности.

КОММЕНТАРИЙ                                                                   

1. Комментируемая статья признает субъектами трудовых отношений работника и работодателя. Они наделяются особым юридическим свойством – правовым статусом, позволяющим им быть участниками конкретных трудовых правоотношений. Содержание и характеристика правового статуса в данном случае охватывает трудовую правосубъектность сторон, гарантии реализации их субъектных прав и юридических обязанностей, а также ответственность за исполнение обязательств. Совокупность этих элементов дает целостное представление о понятии субъекта трудовых отношений.

Трудовая правосубъектность

Трудовая правосубъектность означает способность субъектов трудовых отношений иметь права и нести юридические обязанности, т.е. обладать способностью (возможностью) быть участником конкретных трудовых правоотношений (трудовая правоспособность). Наряду с этим трудовая правосубъектность означает способность субъектов трудовых отношений своими действиями приобретать субъектные права и нести юридические обязанности в трудовых правоотношениях (трудовая дееспособность). Причем для субъектов трудовых отношений характерным является присутствие у них трудовой правоспособности и дееспособности одновременно. Иначе говоря, праводееспособность есть специфическое свойство, которым обладают, согласно закону, только субъекты трудовых отношений.

В зависимости от объема и характера субъективных прав и юридических обязанностей субъектов трудовых отношений различаются общий и специальный правовой статус. Общий правовой статус включает субъективные права и обязанности, непосредственно вытекающие из Конституции РК, ТК РК и других законодательных актов о труде РК и являющиеся одинаковыми для каждого субъекта трудовых отношений. Субъективные права и обязанности, вытекающие из закона, принято называть статутными (в отличие от субъективных прав и обязанностей, вытекающих из содержания конкретных трудовых правоотношений), ибо они составляют основу правового статуса субъектов трудовых отношений.

Специальный правовой статус отражает особенности отдельных видов субъектов трудовых отношений. Общие субъективные права и обязанности статутного уровня находят свое проявление и конкретизацию в специальном правовом статусе работников (государственных органов, предприятий и т.д.). Субъективные права и обязанности, зафиксированные в специальном трудовом законодательстве, являются необходимой предпосылкой для участия субъектов в конкретных трудовых правоотношениях.

2. В рамках трудовых отношений граждане как субъекты права имеют возможность проявить свои способности к тому или иному виду профессиональной деятельности, реализовать себя как творческие личности. Граждане, обладающие трудовой правосубъектностью, реализуют свои способности к труду, предпринимательской деятельности в определенных организационно-правовых формах. Свои правовые статусы имеют лица наемного труда (работники), индивидуальные предприниматели, иностранные граждане.

На работников как субъектов трудовых отношений распространяются общие критерии трудовой правосубъектности: возрастной, волевой, социальный. В данном случае имеется в виду реальная способность человека к труду, т.е. способность к систематическому, регламентированному труду в условиях определенного режима, установленного законодательством и соглашением сторон.

Возрастной критерий связывает трудовую правосубъектность граждан с наступлением определенного возраста. Трудоспособным считается возраст, нижние границы которого определяются ТК РК. Минимальный возраст для приема на работу, которая по своему характеру или в силу иных условий ее выполнения может нанести ущерб здоровью, нравственности или безопасности несовершеннолетнего, установлен в 16 лет, а в некоторых случаях в 15 и ранее лет (см. ст. 30 ТК РК). Лица, поступающие на государственную службу, должны быть не моложе 18 лет, если иное в отношении соответствующих категорий должностей государственных служащих не установлено законодательством республики (пп. 2) п. 1 ст. 13 Закона РК от 23 июля 1999 г. № 453 «О государственной службе» («Казахстанская правда» от 6 августа 1999 г.). Законом РК от 7 октября 1998 г. № 284 «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» («Казахстанская правда» от 8 октября 1998 г.) сняты ограничения в части предельного возраста пребывания на государственной службе (п. 4 ст. 33 Конституции РК).

Волевой критерий связан с характеристикой волевой способности человека к труду. Душевное заболевание и иные изъяны в волевой способности гражданина препятствуют ему осознанно выполнять трудовые обязанности и контролировать свое поведение. Не может быть субъектом трудовых отношений лицо, признанное в судебном порядке недееспособным вследствие душевного заболевания и слабоумия.

Социальный критерий связан с установлением равной для всех граждан  трудовой  правосубъектности.  ТК  РК  установлены  равные возможности всем трудоспособным гражданам для выбора профессии, рода занятий и работы. Не допускается какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при приеме на работу в зависимости от пола, расы, национальной принадлежности, отношения к религии и т.д. 

Предпринимательство

3. Экономическая реформа и развитие рыночных отношений в РК вызвали необходимость определить в законодательном порядке трудовую правосубъектность граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью. Предпринимательство – это инициативная, в рамках действующего законодательства хозяйственная и иная деятельность граждан и их объединений, направленная на получение чистого дохода путем удовлетворения спроса на товары (работы, услуги), основанная на частной собственности (частное предпринимательство). Граждане вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных ГК РК и иными законодательными актами РК. Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей носит явочный характер и заключается в постановке на учет в качестве индивидуального предпринимателя. Обязательной государственной регистрации подлежат индивидуальные предприниматели, которые: а) используют труд наемных работников на постоянной основе; б) имеют от предпринимательской деятельности совокупный годовой доход, исчисленный в соответствии с налоговым законодательством, в размере, превышающем необлагаемый налогами размер совокупного годового дохода, установленный для физических лиц законодательными актами РК.

Деятельность перечисленных индивидуальных предпринимателей без государственной регистрации запрещается. Если индивидуальный предприниматель осуществляет деятельность, подлежащую лицензированию, он обязан иметь лицензию на право осуществления такой деятельности (ст. 19 ГК РК).

4. Субъектом трудовых отношений могут являться иностранные граждане. Практика привлечения иностранных граждан к работе по договорам получила распространение в связи с открытием совместных предприятий, инвестициями иностранных капиталов в экономику республики и т.п. Причем это могут быть работающие граждане других стран, временно проживающие на территории республики и выполняющие функции, не связанные с обеспечением посольств и миссий. В состав персонала предприятия с иностранным участием, его администрации, членов наблюдательного совета могут входить иностранные граждане. Вопросы оплаты труда, предоставления отпусков, пенсионного обеспечения иностранных работников предприятия с иностранным участием должны решаться в трудовых договорах с каждым из них. Трудовая правосубъектность иностранных граждан регулируется Законом РК от 19 июня 1995 г. № 2337 «О правовом положении иностранцев» (Ведомости Верховного Совета РК, 1995 г. № 9–10, ст. 68), Законом РК от 13 декабря 1997 г. № 204 «О миграции населения», Законом РК от 23 января 2001 г. № 149 «О занятости населения» (ст. 11) (Ведомости, 2001 г. № 3, ст. 18), Законом РК от 8 января 2003 г. № 373 «Об инвестициях» (Ведомости, 2003 г., № 1–2, ст. 4). При этом иностранное законодательство не применяется к вопросам, в отношении которых действуют императивные нормы трудового законодательства РК. Более подробно см. комментарий к пп. 4) ст. 26 ТК РК.

5. Трудовая правосубъектность работодателей возникает с момента их государственной регистрации. Именно с этой процедурой (регистрацией) связана характеристика работодателя как субъекта трудовых отношений.

Коммерческие организации, преследующие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, могут быть созданы только в форме государственного предприятия, хозяйственного товарищества, акционерного общества, производственного кооператива. Организации, не преследующие цели извлечения прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками, могут быть созданы в форме учреждения, общественного объединения, акционерного общества, потребительного кооператива, общественного фонда, религиозного объединения и в иной форме, предусмотренной законодательными актами (ст. 34 ГК РК).

Правовой статус

6. Правовой статус государственных предприятий определен Указом Президента РК, имеющим силу закона, от 19 июня 1995 г. № 2335 «О государственном предприятии» (Ведомости Верховного Совета РК, 1995 г.  № 9–10, ст.  66). Учредительным   документом предприятия является Устав, утвержденный его учредителем (уполномоченным органом). Уставом предусматриваются полномочия предприятия по приему на работу и увольнения с работы наемного персонала, организации труда работников, определяются взаимоотношения между предприятием и учредителем (уполномоченным органом), администрацией предприятия и его трудовым коллективом. Органом предприятия как юридического лица является его руководитель, который назначается уполномоченным органом и ему подотчетен. Правовой статус руководителя предприятия имеет специфические особенности. С одной стороны, он является наемным работником. В этом качестве уполномоченный орган определяет трудовые отношения с руководителем предприятия посредством заключения трудового договора в соответствии с трудовым законодательством РК. С другой стороны, руководитель предприятия осуществляет управленческие функции и наделяется в связи с этим властными полномочиями. Он действует на принципах единоначалия и самостоятельно решает все вопросы деятельности предприятия в соответствии с его компетенцией, определяемой уставом предприятия и действующим законодательством, издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников; принимает на   работу и увольняет с работы работников предприятия, применяет меры поощрения и налагает взыскания на них. В связи с этим в трудовом договоре, помимо условий, установленных трудовым законодательством, определяется персональная ответственность руководителя перед уполномоченным органом за состояние дел на   предприятии, в том числе за несвоевременные перечисления установленной части чистого дохода в бюджет и представление сведений о финансово-хозяйственной отчетности.

7. Субъектом трудовых отношений является производственный кооператив. Его правовое положение определяется Указом Президента РК, имеющим силу закона, от 5 октября 1995 г. № 2486 «О производственном кооперативе» (Ведомости, 1996 г. № 14, ст. 274). Производственным кооперативом признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной предпринимательской деятельности, основанное на личном трудовом участии и объединении его членами имущественных взносов (паев). В состав производственного кооператива входят его члены и трудовой    коллектив наемных работников, т.е. лиц, работающих в кооперативе по трудовому договору. Права и обязанности членов производственного кооператива определяются особенностями содержания правового статуса данной коммерческой организации. Здесь имеет место тесное сочетание трудовых, организационных и имущественных отношений. Так, член производственного кооператива имеет право участвовать в управлении делами кооператива в порядке, установленном учредительными документами; избирать и быть избранным в органы управления кооперативом, вносить предложения об улучшении деятельности кооператива, устранении недостатков в работе его органов и должностных лиц; получать полную информацию о деятельности кооператива, в том числе знакомиться с бухгалтерской и другой документацией; принимать участие в распределении полученной прибыли; получать долю прибыли, подлежащую распределению между членами кооператива, в соответствии со своим трудовым участием в его деятельности, если иной порядок не предусмотрен учредительными документами; получать оплату за свой труд в форме заработной платы или в иной форме, установленной кооперативом; на отдых, социальное обеспечение и страхование и т.д. Что касается обязанностей членов производственного кооператива, то они должны соблюдать требования, предусмотренные учредительными документами; выполнять решения общего собрания, выборных органов управления кооператива, принятых в соответствии с их компетенцией; вносить имущественные взносы в порядке, способом и размере, установленных учредительными документами кооператива; осуществлять личное трудовое участие в деятельности кооператива; соблюдать производственную и трудовую дисциплину, правила охраны труда и техники безопасности и др. Лица наемного труда составляют трудовой коллектив работников кооператива. Трудовые соглашения с ними регулируются трудовым законодательством.

8. В качестве работодателей выступают также общественные, религиозные и другие организации, наделенные правами юридического лица. Трудовая правосубъектность данных организаций имеет определенные особенности, вытекающие из их уставов и действующего законодательства. Так, правовой статус общественных объединений определяется Законом РК от 31 мая 1996 г. № 3 «Об общественных объединениях» (Ведомости, 1996 г. №  8–9, ст.  234), ГК РК (ст. 106) и др. Уставами общественных объединений наряду с организационными вопросами (цели и основные направления деятельности, порядок формирования, компетенция и сроки полномочий руководящих органов и т.д.) определяется трудовая правосубъектность; предусматривается порядок утверждения штатного (платного) состава работников, фонда заработной платы и т.д. На работников аппаратов общественных объединений распространяется трудовое законодательство, а также законодательство о социальном обеспечении и страховании. Такой же порядок установлен для штатных работников аппаратов политических партий, некоммерческих организаций, сельскохозяйственных товариществ и их объединений (союзов) и др.

Религиозные объединения, образованные ими предприятия и учреждения вправе принимать на работу граждан в качестве работников с обязательным заключением трудовых договоров. Условия работы, порядок и размер оплаты труда определяются по соглашению сторон и фиксируются в трудовых договорах. На лиц, работающих в религиозных объединениях, на их предприятиях и в учреждениях по трудовому договору, распространяются трудовое законодательство, порядок налогообложения наравне с работниками государственных и общественных предприятий (учреждений, организаций). Налогообложение доходов от работы в религиозных объединениях, их предприятиях и в учреждениях, получаемых гражданами, включая священнослужителей, осуществляется по ставкам, установленным для работников государственных предприятий, учреждений и организаций (ст. 20 Закона РК от 15 января 1992 г. «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» (Ведомости Верховного Совета РК, 1992 г. № 4, ст. 83).

Государственная служба

9. Государственные органы по своему правовому статусу являются своеобразными субъектами трудовых отношений. Трудовая правосубъектность государственных органов возникает с момента их создания. Кадровый состав государственных органов неоднороден. Можно выделить три группы служащих:

1) входящих в состав руководства органа;

2) осуществляющих основную деятельность в структурных под- разделениях органа;

3) вспомогательный состав.

Нередко их называют начальствующим, оперативным и обслуживающим персоналом. В Единой номенклатуре должностей служащих в зависимости от характера труда выделены: руководители, специалисты и технические исполнители.

Прежде всего, следует выделить категорию лиц 1 и 2 групп, осуществляющих на профессиональной основе от имени государства управленческие функции. Государственная служба является разновидностью трудовой деятельности граждан, а потому основывается на общих принципах общественной организации труда. Государственная служба есть целесообразная, социально полезная, объективно необходимая и организационно оформленная деятельность управленческого персонала, которая имеет свой предмет труда. В государственных органах сложились определенные способы подбора управленческих кадров, имеет место кооперация и разделение управленческого труда, распределение управленческих функций и полномочий между должностными лицами, разработан механизм обеспечения государственной и трудовой дисциплины, управления процессом совместного труда, установления условий, обеспечивающих нормальное функционирование  государственных органов. В этом аспекте государственная служба основывается на общих нормах трудового права.

В то же время государственная служба характеризуется своими специфическими особенностями (связь с задачами и функциями государства, осуществление управленческих функций, государственно-властные полномочия и т.д.). Все эти вопросы регулируются нормами других отраслей права (прежде всего, административного). Поэтому трудовые отношения государственных служащих регулируются, наряду с нормами трудового законодательства, также Законом  РК  от 23 июля 1999 г. № 453 «О государственной службе». В частности, первый руководитель государственного органа назначается на должность и освобождается от должности соответствующим должностным лицом государства или государственным органом. Руководитель несет персональную ответственность за выполнение возложенных на государственный орган функций и полномочий. В соответствии со своей компетенцией руководитель назначает на должности и освобождает от должности работников аппарата государственного органа; в установленном порядке налагает дисциплины взыскания на сотрудников и осуществляет иные полномочия. Нетрудно видеть, что трудовую правосубъектность государственного органа реализует его руководитель.

С учетом особенностей компетенции отдельных государственных органов устанавливаются условия труда их сотрудников. В частности, трудовые отношения работников органов внутренних дел, прокуратуры, обороны и других регулируются трудовым законодательством и законодательством о государственной службе; трудовые отношения персонала дипломатической службы регулируются трудовым законодательством, законодательством  о  государственной  службе с учетом особенностей, предусмотренных Законом РК от 7 марта 2002 г. № 299 «О дипломатической службе Республики Казахстан» (Ведомости, 2002 г. № 5, ст. 51); трудовые отношения сотрудников органов уголовно-исполнительной системы регулируются трудовым законодательством, законодательством о государственной службе и с учетом особенностей, предусмотренных Законом РК от 18 марта 2002 г. № 304 «Об органах юстиции» (Ведомости, 2002 г. № 6, ст. 67) и др.

Что касается третьей группы должностей работников, которые осуществляют техническое обслуживание и обеспечивают функционирование государственных органов (лаборанты, стенографисты, редакторы и т.п.), то они, согласно законодательству, не являются государственными служащими (см.: постановление Правительства РК от 30 декабря 1999 г. № 2021 «Об утверждении перечня должностей работников, осуществляющих техническое обслуживание и обеспечивающих функционирование государственных органов и не являющихся государственными служащими» – САПП РК 1999 г. №  58, ст. 576). По ТК РК они отнесены к гражданским служащим (гл. 25).

10. Часть вторая ст. 19 ТК РК четко определяет трудовую правосубъектность руководителя филиала или представительства иностранного юридического лица. Дело в том, что на территории Казахстана осуществляют свою производственную деятельность многочисленные филиалы и представительства иностранных организаций с использованием рабочей силы. Соответственно, они решают вопросы приема и увольнения работников, установления условий труда и т.д. Поэтому ТК РК закрепил фактическое положение дел, а именно руководитель филиала или представительства осуществляет все права и исполняет все обязанности работодателя от имени иностранного юридического лица. Данная норма имеет важное практическое значение, в частности, в случаях трудовых споров, отношениях по государственному надзору и контролю за безопасностью и охраной труда и т.д.

11. Правовой статус субъектов трудовых отношений дополняется механизмом его реализации. Помимо трудовой правосубъектности, статутных и специальных прав и обязанностей в содержание правового статуса входят юридические гарантии, обеспечивающие реализацию этих прав и обязанностей, и ответственность за неисполнение обязательств. Согласно Конституции РК (ст. 13) каждый имеет право на признание его правосубъектности и вправе защищать свои права и свободы всеми не противоречащими закону способами.

Юридические гарантии различаются по целевому назначению, содержанию и способам обеспечения субъектных прав и обязанностей субъектов трудовых отношений. Важным аспектом характеристики юридических гарантий является непосредственное участие представителей работников (в том числе профсоюзов) в установлении условий труда, защите законных прав и интересов работников. Например, к числу гарантий следует отнести социальную защиту от безработицы, содействие в подборе работы и трудоустройстве при посредничестве уполномоченных органов (ст. 5 Закона РК от 23 января 2001 г. № 149 «О занятости населения»); каждый имеет равные возможности в реализации своих трудовых прав; никто не может быть ограничен в трудовых правах или получать какие-либо преимущества в их реализации в зависимости от возраста, расы, национальности, языка и иных обстоятельств, связанных с деловыми качествами работника и результатами его труда. Это касается и права работников на равную оплату за равный труд без какой-либо дискриминации. Имеется в виду также оплата равного труда работников-казахстанцев и иностранных работников. Предусматривается судебная защита трудовых прав лиц, подвергнувшихся дискриминации.

Гражданам РК, принимающим участие в конкурсах на замещение вакантных административных должностей государственной службы в центральных исполнительных органах, предоставлено право на обжалование решений конкурсных комиссий. В этих случаях кандидаты, получившие отрицательные решения, имеют право обжаловать решение конкурсной комиссии в уполномоченной орган по делам государственной службы или его территориальное подразделение либо в судебном порядке (см.: Раздел II Правил проведения конкурса на занятие вакантной административной государственной должности // Казахстанская правда, 1999 г. 11 декабря).

Государство гарантирует свободу предпринимательской деятельности, обеспечивает ей поддержку и защиту. Так, права предпринимателей обеспечиваются возможностью осуществления предпринимательской деятельности без получения чьих-либо разрешений (кроме лицензируемых видов деятельности); максимально простым явочным порядком регистрации предпринимательства в одном регистрирующем органе; ограничением проверок предпринимательской деятельности, осуществляемых государственными органами; принудительным прекращением предпринимательской деятельности только по решению суда и др. (ст. 10 ГК РК).

В целях защиты своих прав и законных интересов физические и юридические лица вправе обращаться с предложениями, заявлениями, жалобами, откликами и запросами в государственные органы и к должностным лицам (см. Закон РК от 12 января 2007 г. № 221 «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц»).

Гарантии осуществления субъективных прав и обязанностей и ответственность за исполнение обязательств придает правовому статусу субъектов трудовых отношений определенную стабильность при установлении и дальнейшем сохранении конкретных трудовых правоотношений. Это обеспечивается тем, что гарантии, предусмотренные в законодательстве, с одной стороны, стимулируют активные действия субъектов трудовых отношений по осуществлению ими своих прав и возложенных на них обязанностей, а с другой – устанавливают санкции за невыполнение либо ненадлежащее выполнение своих обязанностей. Например, незаконное прекращение трудового договора, неисполнение решения суда  о восстановлении на работе, а равно иное нарушение трудового законодательства, повлекшие причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан, влечет наказание должностного лица в судебном порядке (ст. 148 УК РК).

Представительство

12. Пункт 2 ст. 19 ТК РК предусматривает институт представительства работников и работодателей. Представительство есть правоотношение, в силу которого одна сторона (представитель) от имени другой стороны (работники или работодатели) совершает юридически значимые действия (заключает трудовые и коллективные договоры, участвует в трудовых спорах и т.д.), непосредственно вызывающие, изменяющие или прекращающие трудовые отношения и отношения, производные от трудовых. В качестве представителей интересов работников и работодателей могут быть физические и юридические лица. В этом случае они становятся субъектами трудового права и как таковые должны обладать правосубъектностью.

Интересы работников предприятия (учреждения, организации) могут представлять профессиональные союзы и их объединения или их представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных ТК РК. Полномочия профсоюзных комитетов первичных профсоюзных организаций определяются Законом РК от 9 апреля 1993 г. «О профессиональных союзах» (Ведомости, 1993 г.  № 8, ст. 200; 1995 г. № 20, ст. 121; 2002 г. № 16, ст. 1), уставами профессиональных союзов, отраслевыми, региональными соглашениями и коллективными договорами. Свободе объединений и защите права на  организацию и ведение коллективных переговоров представителями работников посвящены Конвенции № 87, № 98 и № 135. МОТ заявляет, что все государства-члены, даже если они не ратифицировали ее Конвенции, признанные в качестве основополагающих принципов и прав, имеют обязательство, вытекающее из самого факта их членства в МОТ, соблюдать, содействовать применению и претворению в жизнь основополагающих прав, среди которых – свобода объединений и действенное признание права на ведение коллективных переговоров (см. Декларацию МОТ «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда»).

Интересы работодателя представляет руководитель предприятия (учреждения, организации) или уполномоченные им лица. В области социального партнерства интересы работодателей представляют соответствующие объединения работодателей.

Основной смысл комментируемой статьи состоит в том, что физические и юридические лица могут представлять интересы работников или работодателей только в пределах делегированных им полномочий, т.е. в пределах заранее определенного круга вопросов и правомочий. Делегированные полномочия являются обязательными как для представителя, так и тех, с которыми он вступает в правоотношения от имени работников или работодателя, поскольку представительство без полномочия или с превышением полномочия не может вызывать юридических последствий.

Представительство как правоотношение возникает на основании следующих юридических фактов (актов): а) закона или иного нормативного правового акта (например, ТК РК, Закон «О профессиональных союзах» и т.д.); б) трудового договора, коллективного договора, соглашения; в) решения суда, устанавливающего отношения по представительству; г) учредительных документов; д) доверенности.

Источник: электронная система «ACTUALIS: Кадровое дело», получить бесплатный демо-доступ